虽然宴会继续进行，阳恒却忧心忡忡，怎么也高兴不起来。随着阶级分化，掌握权力的人日渐增多，其中大部分都是兢兢业业、勤勤恳恳的清廉美玉，但也不乏有作威作福、见利忘义的腐败分子，这是人性使然，不是某个人就能阻止得了的。
姜地光掌管长安，赵天尘坐镇西市，时间长了，身边自然聚集了一大批麾下。两人一直以来交情不错，随着权力渐大，日常的争执也多了起来，这些争执一开始倒没有私心，两人各有道理，都是为了长安的发展，后来渐渐成了两个团体的摩擦，你赞成的我反对，我赞成的你反对，公事里夹杂着私心，闹得不可开交。
阳恒暗叹：“果然有人的地方就有江湖，不过区区一个小城，党争就已凸显。”他思前想后，这事不能放任不管。宴会结束后，他回书房沉思，待有了计较，摊开纸张，准备写下对策，哪知刚提起笔来，赵清灵和赵华风玩累了叽叽喳喳回来，赵华风嚷嚷着要听故事，赵清灵虽不言语，却也期盼的望来。
阳恒放下毛笔，笑问：“上次讲到哪了？”
赵华风兴奋的叫道：“讲到‘秦王虎躯一震，大发神威，一扫六合，号称始皇’！师父快快往下讲，为何大王要号称始皇？”
阳恒点点头道：“大王统一了六国，这样的丰功伟绩又怎能还叫‘大王’？赵国的叫大王、楚国的也叫大王，这手下败将都叫做大王，又怎能体现出一扫六合的气势呢？大王就想，老子要取一个前无古人后无来者的霸气名号！因此他自号皇帝，又觉得以后儿子叫皇帝，孙子也叫皇帝，老子还是不够霸气！所以要叫始皇帝，后面的只能二世皇、三世皇的排在他后面啦！”
赵华风拍手笑道：“原来是这样，那然后呢？传到几百世皇了？”
阳恒摊了摊手道：“传到二世就没了！”说着将后面的历史编成故事讲给他们听，洋洋洒洒说了半天，见天色已晚，哄道：“好了，今天的故事就讲到这里，你们早点去歇息吧！”
赵清灵问道：“大人不休息吗？”
阳恒摇头道：“我还要写个制度出来，你们自去休息。”
赵清灵笑嘻嘻道：“那我陪大人，我能帮大人挑灯烛。”
阳恒哈哈笑道：“有这份心就好了，小孩子家不要熬夜，快去歇息！”说着提笔写起章程来。
赵清灵神色黯然，只得转身出门去了，嘴里碎碎念叨着：“小孩子小孩子，人家明明都十二岁了...”
赵华风则叫着：“嘿！朕乃始皇，还不下跪？”
赵清灵气鼓鼓的道：“皇个大头鬼！回去睡觉！”
赵华风叫道：“哎哟！干嘛打我？”两人吵闹着远去了。
阳恒听得屋外对话，暗自好笑，挑了下灯烛，又俯身去写章程。赵清灵回了屋子，趴在窗户上瞧着书房，只瞧见印在书房窗户上的影子，过了一会，听见屋外一队武士走过，这才关了窗户，吹灯歇息。
阳恒一宿未睡，连夜写了章程，召集众人议事。他坐在大厅上首，扬了扬手中书本，吩咐武士给众人传看。
姜地光见封皮上写着《三省六部制、九品中正制、军制》，急忙翻看下去，只见里面详细说明了如何施政颁令，如何各司其职，如何选拔官员，如何享有待遇；武士们如何成军，如何分配调派都一一整理在册。待众人细细看完，已是晌午，各自先用了饭，才回来继续议事。
姜地光问道：“师傅，这里面讲解的虽好，却有点不切实际，比如那礼部，咱们一年也没几件祭祀或对外的大事，又比如那九品中正制，咱们要如何考察家世？已为官员的诸位如何拟定品级？”
阳恒道：“用处不大的部门可命人兼任，家世也可暂时不考，留待以后再说，至于官员一律从九品做起，有功者即可升迁。你说不太实际，那咱们一边实践，一边总结经验。”
他见众人虽然窃窃私语，却无人反对，于是抽出拟好的名单道：“赵天尘任兵部尚书，兼管西市。姜地光任工部、礼部尚书，兼管东市；张君雨任户部尚书，兼学堂总师；李亲叶任吏部尚书，兼武士总教；何师秋任刑部尚书，兼任总捕。以上诸位享七品待遇，日后由吏部考核功绩升迁。”
这五人齐齐走上前来，抱拳躬身领命。
阳恒接着道：“长安武士以后戴战甲、披金龙、称禁军，姜地光任统领；西市武士披绫罗、绣麒麟、称绮绫卫，赵天尘任指挥使。禁军与绮绫卫为长安主力，日夜操练，不可懈怠。东市武士尽数改为捕快，维持城内治安。”
安排完主要官职，各人忙碌起来。过了几日，李亲叶持了一份名单来了书房，阳恒放下手中的文书，细细看这名单，只见上面写着吏部侍郎唐敬威、温静河；户部侍郎田子粮、钱富贵；礼部侍郎羊义善、伏长龄；兵部侍郎明五盘、牛敦儒；刑部侍郎司闻天、孙长寿；工部侍郎龙辰渊、马如风。
他翻过一页，上面写着仓部主事、清吏司等密密麻麻的官职与姓名，大概看了一番，问道：“这是尚书们各自上报的名单？”
李亲叶急忙道：“确实是由六部尚书自拟的名单，但已经过中正们的审查。”
阳恒知道所谓审查不过是句笑话，这些人他都认识，是最早跟随赵天尘等五人学习的弟子，虽然他们用人唯亲，但这些人学习刻苦，能力相对他人也更加出色，他持笔签下姓名，又拿出个大印按了上去，李亲叶急忙捧了名单前去通报。
阳恒继续翻起工部文书，待批完这些文书，钱富贵又捧着一大沓条陈走了进来，将批完的文书拿走。阳恒暗自烦躁，在书房坐了一天，尽是批阅建六部衙门疏、建东山新路疏、改扩城墙疏、禁卫扩编疏一类的文书。