“加之天下畏秦久矣。”
    “关东民众对秦是心生惧意的。”
    “因而很容易为地方的豪强贵族蛊惑。”
    “等官府下来清查田地，自会有意的隐匿不报。”
    “而秦廷见每年征收上下的田租越发少，便颁发了‘使黔首自实田令’，但或许秦廷自己都没想到，原本地方虽有土地兼并，但相对并不算恶劣，而在这道政令颁发后，天下土地兼并开始蔚然成风。”
    “原因很简单。”
    “秦廷给了兼并的法理。”
    “朝廷是知道地方有隐匿不报的，也知道地方存在一定土地兼并，想借此让地方将田地如实上报，一方面想着为民减负，另一方面想从贵族豪强手中多征田租，但你却是要清楚，秦廷是不知何人瞒报，何人被兼并了土地的。”
    “此令一下就导致了一个问题。”
    “过去隐匿的田地依旧为人隐匿，而原本账目上的田地，却给了贵族豪强兼并的理由，因为是‘自识田’，他们可以直接强取豪夺，将原本不属于自己的田地，尽数强占到自己名下，继而实现了这部分田地的易主。”
    扶苏脸色微变。
    嵇恒淡淡道：“秦法有规定：无田之民为无业疲民，将被罚为各种苦役刑徒，而大秦一统天下已有数年，徭役之苦，天下何人不知，是故失田之民是不敢言自家无田的，又因贵族豪强势大，也不敢轻易报自己失田。”
    “最终这些黔首分明无田，却要额外交‘不存在’的田租。”
    “而‘买田’的贵族豪强多报田产，必会导致自己田租田赋增加，但关东之前是有很多隐匿不报的田地，所以他们为弥补自己多交的租赋，只会加剧去吞并这些田地。”
    “由此。”
    “地方的土地兼并之风愈演愈烈。”
    “秦廷颁发的政令的确没有开兼并之风，但下面的官吏在执行时可就未必了。”
    “秦廷给了兼并法理，若有条件，谁不眼馋？”
    “这可是田地！”
    “现在你知道失田之祸，究竟祸起何处了吧。”
    第131章 行百里者半九十！
    闻言。
    扶苏脸色通红。
    他有心去进行辩解，却什么都说不出口。
    嵇恒说的没错。
    朝廷没有想开兼并的想法，但政令下去后，就已不由朝廷控制了。
    地方官吏阴奉阳违，最终演变成了‘暴政’。
    如‘使黔首自实田’这般的政令，只怕地方‘执行’的还有不少，朝廷未尝不是其中的受害者。
    扶苏眼中浮现一抹恼怒。
    嵇恒小酌一口。
    他大致猜到了扶苏的想法。
    不过他可不认为，朝廷真就是好心。
    只是田租收不上来，想借此多收些租赋罢了。
    而且是朝廷自己没考虑完全。
    又岂能全归罪下面？
    再则。
    大秦对关东本就控制力不强，这种事关底层生计的政令，本就该万般斟酌，而秦廷为多收钱粮，选择匆忙推行，自然会酿成这样的祸端，政令颁发后，又得不到太多的监督，势必会造成大量腐败，也会成为地方的狂欢。
    更会加剧官吏、贵族、豪强对民众的压榨剥削。
    言而总之。
    这是秦廷自己犯的错！
    一念间。
    他想起了王安石的青苗法。
    这跟秦廷的这条田令有异曲同工之处。
    北宋时，王安石推行青苗法。
    王安石的本意是想民众在青黄不接，缺少钱粮的时候，让民众自己估计当年的谷、麦产量，然后向官府借钱，谷熟之后还给官府，这就是所谓的‘青苗钱’。
    青苗法规定把以往为备荒而设的常平仓、广惠仓的钱谷作为本钱，每年分两期，即在需要播种和夏秋未熟的正月和五月，按自愿原则，由农夫向政府借贷钱物，收成后加息，随夏秋两税纳官。
    王安石的目的肯定是好的，为的就是让农夫在青黄不接时，免受高利贷的盘剥，让农夫不至于在没粮的时候，土地被大地主所兼并，同时也让政府能获得一大笔‘青苗息钱’的收入。
    按理说，这个政策一下，农夫该欢呼相告。
    毕竟朝廷出手，农夫不用再受地主的剥削，但最终奔走相告的是地方官员。
    因为最终得利的是地方官吏。
    首先青苗息钱的利息，王安石定的是年息两分（20％）。
    但这是王安石规定的。
    落到地方的年息两分，最开始变成了一次收取两分，即半年息两分，因为官府是春季发一次贷款，秋季发一次贷款，所以地方官吏是每半年收回本利，依旧按两分收，最终变成了年息四分。
    等到青苗法彻底走歪后，就变成地方想怎么收就怎么收。
    最高年息可高达百分之几百。
    虽然王安石的政策上说着自愿，但这是行政命令，所谓的自愿，最终都会变成强制自愿，以至于后面演变成了你贷也得贷，不贷也得贷，不仅没有为民减负，反倒加剧了民众负担。
    嵇恒暗暗叹息一声。
    他对王安石还是很敬佩的，不过王安石的很多政策，更像是为了扫积弊而扫，并没有经过太深度的考量，也没有切实有效的监督，更没有制定出相关的规范，最终适得其反，加剧了社会的矛盾冲突。
    秦政同样。
    没有有效的监督，任何政令都会失真。
    但若非真到了不得不变的时候，又有多少君主会去执着求变呢？
    想做到不断革命，难度非同凡响。
    嵇恒感叹道：“大秦创制，各方都在轰轰然向前推，可谁都没看到隐藏在脚下的陷阱，有的官员或许看到了，却连大喊一声都不能，这未尝不是一个很严重的问题。”
    扶苏深吸口气，他拱手道：“先生，土地兼并之害已危及天下，不知先生可有良策根除。”
    嵇恒默然不语。
    扶苏却依旧坚持着。
    嵇恒看着扶苏目光炯炯的盯着自己，望着那满眼的殷殷期待，叹息了一声，道：“田产之事，自古第一难题也。”
    “根除兼并，形如为渊驱鱼也。”
    “岂有那么简单。”
    扶苏咬牙道：“再难也要解决。”
    他自是看得出来，嵇恒比自己更了解土地兼并之实情。
    而且根除兼并本身之难，在当下就已很难有所作为了，更不说秦廷面临着内忧外患的诸多大事，大秦眼下也无余力去斧正，也实在没有精力，让自己再去大肆折腾根除土地兼并之黑恶。
    但这是他怎么都不能接受的。
    大祸已经显出端倪。
    不察觉则已，既已察觉，岂能漠视不管？
    若继续听任民田流失，分明是听任农人变成奴隶。
    农人无田地，却要缴纳田租，还有为贵族豪强剥削，此等重压，何人能承受的起？
    等到农人难承其负，恐就是天下大乱之时。
    他岂能不忧心？
    如此大事，他身为长公子，岂能畏难不言。
    那不是扶苏！
    扶苏压下心头火气，正色道：“先生所言，句句在理，然则，还是要有所为。”
    嵇恒缓慢道：“你有心志是好事。”
    “但此事之大，非皇帝威权，不足以掀开黑幕。”
    “甚至就算是皇帝，没有掌有实权，没有得天下的信任，也依旧难以掀翻。”
    “此事若想得一时缓解，废掉始皇的政令即可。”
    “再则重新树立商鞅的田政。”
    “但官府的‘信’如何立，官吏何人监督，贵族商贾如何打击，如何让农人接受等等，其中之利害，你真以为是一腔热血就能解决的？”
    “而今天下板荡未息，贵族复辟暗潮汹涌，此时触及田产兼并，其中牵涉面太大。”
    “说到底。”
    “秦廷眼下是投鼠忌器。”
    “你有殷殷之心，但没有行事之能。”
    “就算你此行，了解了地方诸多黑恶，知晓了很多黑幕，也见到了地方的黑暗，但有些事牵一发而动全身，非坚韧心志者能承受，凭大秦眼下的情况，想揭开这道黑幕，难亦哉。”
    “而且九卿之一有治粟内史，其执掌天下田土，难能不知地方兼并，不知兼并为害之烈？”
    “所以不言者，非其时也！”
    扶苏坐在案前良久漠然，突兀叹息一声道：“难道就什么都不做，就眼睁睁看着大秦糜烂下去？如此下去，就算大秦解决了六国贵族，始终还有着新的积弊，天下何时才能得到真正的太平？”
    “行百里者半九十。”嵇恒淡淡道。